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美拖欠會費或致聯合國耗盡現金
2019-06-10 09:22:13 來源:新京報 編輯:

當地時間6月6日,聯合國秘書長古特雷斯抵達俄羅斯圣彼得堡,出席國際經濟論壇。兩天前,古特雷斯在聯合國大會上指出,由于資金短缺導致聯合國無法應對正常開支。資料圖片/視覺中國

當地時間6月6日,聯合國秘書長古特雷斯抵達俄羅斯圣彼得堡,出席國際經濟論壇。兩天前,古特雷斯在聯合國大會上指出,由于資金短缺導致聯合國無法應對正常開支。資料圖片/視覺中國

據聯合國網站消息,聯合國秘書長古特雷斯4日在聯合國大會分管行政和預算的第五委員會會議上指出,今年截至目前,會員國拖欠的會費達4.92億美元,聯合國或在今年8月耗盡現金,并從周轉基金借款。古特雷斯警告:“資金短缺導致無法應對正常開支,這對于聯合國的聲譽以及業務開展都是災難性的。”

美國欠款最多

聯合國網站信息顯示,在聯合國193個會員國中,截至6月6日,仍然有89個會員國拖欠會費。

中國作為第二大會費繳納國,已足額承擔聯合國常規預算分攤的12.005%。聯合國秘書長發言人斯特凡·杜加里克在5月召開的新聞發布會上特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝,并用中文說:“謝謝”。去年12月22日舉行的聯大會議上通過的2019年至2021年聯合國會費比額表顯示,中國會費大幅度提高,首次超過日本,成為僅次于美國的第二大會費繳納國,常規預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%,維和預算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。

美國是聯合國經費的最大貢獻國,承擔22%的常規預算以及28.47%的維和預算,但如今拖欠的會費最多。截至今年1月1日,美國拖欠聯合國的經常性預算金額為3.81億美元,拖欠的維和經費為7.76億美元。今年1月,古特雷斯曾致信聯合國193個會員國,告知目前會員國拖欠聯合國維和行動的經費高達20億美元,其中美國的欠款占到三分之一。

據新華社報道,由于多個會員國拖欠會費,聯合國維持和平預算、常規預算分別出現15億美元和4.92億美元缺口。

秘書長想賣房

聯合國作為當今世界最大的國際組織,卻被財政危機困擾了幾十年。1998年聯合國新聞部發表的一份報告就指出,現金短缺極其嚴重,為了支付其日常開支,有時不得不借用維和經費。

從資金來源上來看,聯合國預算主要包括3個部分,首先是各國會費,其次是維和經費。此外,聯合國預算還有部分來自各國的自愿捐獻,聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署、聯合國難民署等的運作,主要來自各國的捐獻,美國也是最大貢獻國。

財政狀況岌岌可危,聯合國秘書長甚至動了“賣房”的念頭。據彭博社報道,古特雷斯6月4日告訴各國外交官,為幫助聯合國克服財政困難,他上任之初就想出售位于美國紐約市曼哈頓區的秘書長官邸。“我沒有開玩笑,這是真的。但是最后發現不行。”因為根據聯合國與總部所在地美國簽署的協議,售賣房產超出秘書長的職權范圍。

據聯合國微博消息,古特雷斯表示,不繳和遲繳會費并不是造成聯合國現金短缺問題的唯一原因,預算的編制方法也存在結構性問題。他強調,解決辦法不僅在于確保所有會員國按時足額繳納會費,還在于落實一些特定的改革。

■延展

特朗普要求降低份額

特朗普政府上臺以來,一直要求降低美國的維和預算攤款份額。他曾多次抱怨美國給聯合國交太多錢了,并在推特發文稱:“聯合國擁有巨大潛力,但現在只不過是一群人聚在一起閑聊、打發時光的俱樂部。太可悲了!”

據CNN報道,特朗普政府在上臺后的首份預算案中表示,對那些“不能顯著推進美國外交政策利益的國際組織”,美國當局有意“削減或終止對其資助”。由此可見,拖欠會費是在計劃之中的。

彭博社報道,面對聯合國多次“催繳通知”,特朗普態度強硬,甚至在去年要求提高印度、巴西、土耳其等國的會費。美國國務卿蓬佩奧在去年12月還發出質疑:“聯合國是一個歡迎愛好和平國家的組織,但目前尚不清楚其是否能很好地服務于這一使命。”

美國拖欠會費“向聯合國施壓”

美國拖欠會費引發國際社會不滿,然而美國在聯合國的權益沒有受到絲毫影響。根據《聯合國憲章》第十九條規定,凡拖欠財政款項的會員國,其拖欠金額如果等于或超過前兩年所應繳納數目時,將失去在聯合國大會的投票權。如果有會員國因不可控原因拖欠,并經過聯合國核實,這些會員國可以投票。比如索馬里、科摩羅等國就因經濟困難,被允許拖欠。雖然美國目前拖欠數額巨大,仍然未超過兩年應繳費用之和,因此在聯合國依然享有投票權。

外交學院教授鄭啟榮接受新京報采訪時表示,美國發現聯合國在很多問題上并不能與其同心同德,他們認為不能用納稅人的錢去養一個處處跟美國作對的組織。至于美國抱怨聯合國機構龐雜、效率低下,這更多是借口。實際上,美國希望通過拖欠會費的方式向聯合國施壓,希望它朝著有利于美國的方向改革,在很多問題的決策上能夠符合美國政策。

新京報記者陳沁涵

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